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11部門聯合印發:“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案

日前,重慶市發展和改革委員會 重慶市科學技術局 重慶市經濟和信息化委員會 重慶市財政局 重慶市規劃和自然資源局 重慶市生態環境局 重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市城市管理局 重慶市農業農村委員會 重慶市市場監督管理局 重慶市機關事務管理局等11部門聯合印發《重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》,制定23條措施,以提升大宗固廢綜合利用水平。詳情如下:

 

重慶市“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案

 

大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)是資源綜合利用的核心領域,進一步提升大宗固廢綜合利用水平,事關全面提高資源利用效率、生態文明建設和高質量發展。按照國家發展改革委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資〔2021〕381號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”等重要指示要求,強化上游意識,擔起上游責任,加強系統治理,推動綠色發展,推進示范帶動,提高大宗固廢綜合利用水平,助力全面提高資源利用效率,助推生態文明和山清水秀美麗之地建設。

 

(二)主要目標。到2025年,大宗固廢的綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高,綜合利用產業體系不斷完善,構建起粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業副產石膏、尾礦等固體廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業經濟發展模式,大宗固廢資源化利用率達到80%,城區建筑垃圾收集率達95%,無害化處理率達95%,建筑垃圾資源化利用率達65%,秸稈綜合利用率達到90%,大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

 

二、全面提升重點領域綜合利用水平

 

(三)粉煤灰。以持續推進大摻量粉煤灰混凝土材料和加強生產新型墻體材料、裝飾裝修材料、裝配式建筑部品部件等新型建材產品等技術應用推廣為重點,積極探索在農業、化工、環保等領域高附加值、大摻量應用途徑,提高粉煤灰規?;C合利用水平和附加值。(市經濟信息委、市住房城鄉建委、市農業農村委、市發展改革委等部門及各區縣政府按職責分工負責。以下均需區縣政府負責,不再列出)

 

(四)煤矸石。有序有效消納煤矸石存量,加強工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及土地生態修復等領域的多元素、多組分梯級利用,推進煤矸石高值化利用;加快生產墻體材料、凈水材料、膠凝材料、陶粒等高附加值產品的應用推廣,推進煤矸石規?;?。(市發展改革委、市經濟信息委等按職責分工負責)

 

(五)尾礦(共伴生礦)。探索尾礦在生態環境治理領域的無害化利用,穩步推進金屬尾礦有價組分高效分離提取及整體利用,推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。壓實生產礦山環境保護、水土保持和地質環境治理恢復主體責任,強化主城都市區廢棄礦山生態修復,促進資源開發與生態環境保護協調統一。(市經濟信息委、市生態環境局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市發展改革委等按職責分工負責)

 

(六)冶煉渣。以冶煉廢渣、高爐渣為重點推動冶煉渣產排企業綠色生產和有價組分提取,提高在道路材料、水泥生產、混凝土制品、新型墻體材料等領域的摻用比例,推進冶煉渣的分級利用和規?;?,提高赤泥在道路材料中的摻用比例,擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用,鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁,從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價組分,鼓勵電解錳渣的資源化利用技術應用示范。(市發展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局等按職責分工負責)

 

(七)工業副產石膏。以脫硫石膏、磷石膏、鈦石膏等工業副產石膏利用為重點,加強替代天然石膏生產水泥和高強石膏粉、紙面石膏板等新型建筑材料領域的應用推廣,推動工業副產石膏綜合利用提高附加值,擴大利用規模,鼓勵利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產品新材料,生產高附加值產品。(市經濟信息委、市住房城鄉建委、市發展改革委等按職責分工負責)

 

(八)建筑垃圾。圍繞“無廢城市”建設要求,有力控制源頭減量、嚴密監管密閉運輸、規范消納處置利用,健全建筑垃圾全過程管理制度,提高建筑垃圾綜合利用水平。工程渣土和工程泥漿采取場地內自平衡或就近平衡、減少外運;工程垃圾和拆除垃圾采用源頭分類、資源回收利用的處理模式;裝修垃圾采用集中分選、資源回收利用、無害化填埋的處理模式。充分發揮投融資項目的示范引領作用,在房屋、市政、交通、水利、景觀園林等工程領域,有序推動建筑垃圾再生產品推廣應用。推進處理處置設施建設,提高建筑垃圾處理處置能力。(市城市管理局、市住房城鄉建委、市經濟信息委、市生態環境局、市交通局、市水利局、市農業農村委、市發展改革委等按職責分工負責)

 

(九)農作物秸稈。以肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用為重點,開展農作物秸稈綜合利用重點縣建設,推進秸稈多用途利用和綜合利用。推廣農作物秸稈飼料化貯存利用方式,提高秸稈轉化率,以農作物秸稈為基料發展食用菌產業,擴大基料化利用覆蓋面,鼓勵利用秸稈為原料生產工業纖維、環保板材、秸稈炭、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料、可降解塑料等產品,推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。(市農業農村委、市經濟信息委、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責)

 

三、深化大宗固廢綜合利用綠色發展

 

(十)強化源頭減量,加快推進產廢行業綠色轉型。嚴格環境準入,推行綠色設計、清潔生產和綠色開采,依法依規實施強制性清潔生產審核。開展產廢行業綠色設計和綠色供應鏈建設,在生產過程充分考慮后續綜合利用環節,推動大宗固廢貯存處置總量趨零增長,切實從源頭削減大宗固廢。大力發展綠色礦業,鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區,推動實現尾礦就地消納,減少礦業固體廢棄物產生和貯存處置量。在工程建設領域推行綠色施工,推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用,實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。(市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責)

 

(十一)聚焦過程控制,切實推動利廢行業綠色生產。深化固體廢棄物信息化管理能力建設。強化大宗固廢綜合利用全流程管理,嚴格落實全過程環境污染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸,鼓勵使用專用運輸設備和車輛,加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業開展清潔生產審核,嚴格執行污染物排放標準,完善環境保護措施,防止二次污染。(市生態環境局、市經濟信息委等按職責分工負責)

 

(十二)嚴守環境底線,強化處理處置過程督管。嚴格執行“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單),建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制。加強大宗固廢貯存及處置管理,強化主體責任,推動建設符合國家有關標準的貯存設施,實現安全分類存放,杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理,加大重點區域大宗固廢的綜合整治力度,健全環保長效監督管理制度。(市生態環境局、市應急局等按職責分工負責)

 

四、創新引領大宗固廢綜合利用發展

 

(十三)因地制宜,推動大宗固廢綜合利用模式創新。以汽車、電子電器等行業為重點,完善零部件制造—生產—銷售—回收—拆解—資源利用的工業固廢循環產業鏈,推動形成綠色生產模式。在礦山行業建立‘梯級回收+生態修復+封存保護’體系,推動綠色礦山建設。推廣鋼鐵冶金行業“固廢不出廠”全量化利用模式、建筑垃圾“原地再生+異地處理”模式和農業領域“工農復合”多產業協同發展模式。因地制宜推動大宗固廢多產業、多品種協同利用,形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。(市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市農業農村委等按職責分工負責)

 

(十四)示范引領,提升綜合利用技術研究應用水平。以“無廢城市”建設工作為契機,開展電解錳渣等工業固廢資源化利用技術研究,推動較難利用工業固廢的綜合利用技術升級,開展工業固廢利用處置技術和資源化利用產品質量標準研究。依托國家自主創新示范區等各類創新平臺、“重慶英才計劃”等各類人才計劃,夯實固廢處置與資源化利用領域的專業人才培養與人才梯隊建設,為重慶工業固廢綜合利用處置提供智力支撐。鼓勵企業建立技術研發平臺,加大關鍵技術研發投入力度,重點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備,推動大宗固廢利用過程風險控制的關鍵技術研發。強化先進適用技術推廣應用與集成示范。(市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市人力社保局、市生態環境局、市城市管理局等按職責分工負責)

 

(十五)共建共享,促進跨行業跨區域協同處置利用。深入推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建,與四川省實現區域固體廢棄物利用處置能力合作機制,推動跨區域協同利用向云南、貴州等長江經濟帶上游地區擴展,建立完善跨區域的固體廢棄物聯防聯控協作管理機制。推進大宗固廢綜合利用產業與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展,與下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域深度融合。(市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局等按職責分工負責)

 

(十六)健全機制,實現大宗固廢管理方式創新。建立健全工業固體廢物管理制度,進一步明確部門職責邊界,完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。優化固體廢物信息管理平臺,整合、共享各部門、各領域固體廢物信息,打通川渝兩地固體廢物信息管理系統,完善數據采集規范,鼓勵璧山等有條件的區縣開展“固體廢物虛擬產業園”建設試點,逐步實現對各類固體廢物全過程的動態跟蹤。探索固體廢物分級分類管理、轉移管理、生產者責任延伸、建筑垃圾綜合利用產品使用、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收等制度。完善企業環境信用評價制度,將一般工業固體廢物環境管理、危險廢物轉移聯單制度執行及規范化管理情況等納入“重慶市企業環境信用評價體系”。(市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市大數據發展局等按職責分工負責)

 

五、全面拓展資源高效利用途徑

 

(十七)重點培育大宗固廢綜合利用骨干企業。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業,以重大生態環境保護工程為依托,培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業。發揮行業龍頭企業技術裝備研發與人才培養優勢,建設固體廢棄物資源化利用基地。支持骨干企業開展高效、高質、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設,形成可復制、可推廣的實施范例,發揮帶動引領作用。(市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責)

 

(十八)積極創建大宗固廢綜合利用示范基地。持續推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、珞磧國家資源循環利用基地和雙橋經開區循環經濟產業園建設,積極爭取再創1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環利用基地,推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術裝備,不斷促進資源利用效率提升。支持以農業廢棄物為重點,建設工農復合型循環經濟示范園區,不斷提升農林廢棄物綜合利用水平。(市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態環境局、市城市管理局、市農業農村委等按職責分工負責)

 

(十九)大力推廣資源綜合利用產品。面向學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育,將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動,依托“無廢城市細胞”建設推動生產生活方式綠色化,有效化解“鄰避效應”,引導形成“鄰利效應”。加大政府綠色采購力度,發揮公共機構示范作用,鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。鼓勵城鄉綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。(市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市農業農村委、市機關事務局等按職責分工負責)

 

(二十)加快提升大宗固廢系統治理能力。以粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業副產石膏、尾礦等大宗工業固體廢棄物為重點,加快完善大宗固廢綜合利用標準體系,分類別制定工業副產品、資源綜合利用產品等技術標準,推動上下游產業間標準銜接,適度發展基礎條件好的水泥窯生產線優先協同處置我市產生的、難利用的固體廢棄物,推廣一批先進適用技術裝備,推動大宗工業固體廢棄物綜合利用產業規?;?、高值化、集約化發展。加強大宗固廢綜合利用行業統計能力建設,明確統計口徑、統計標準和統計方法,提高統計的及時性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢棄物資源綜合利用評價,積極推動評價結果采信,引導企業提高資源綜合利用產品質量。(市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市統計局等按職責分工負責)

 

六、組織實施

 

(二十一)加強統籌協調。各級發展改革部門要加強統籌協調,會同科技、經濟信息、財政、規劃自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、市場監管、機關事務管理等部門,切實履行職責,按照職能分工,建立責任明確、協調有序、監管有力的工作協調機制,強化政策聯動,統籌推動大宗固廢綜合利用工作。各區縣應對本地區政策執行情況和產業發展情況進行跟蹤評估,每年定期上報本地區大宗固廢綜合利用情況。(市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業農村委、市市場監管局、市機關事務局等按職責分工負責)

 

(二十二)強化政策激勵。按規定落實固體廢棄物資源綜合利用的環境保護稅優惠政策,以及增值稅、企業所得稅等相關產業扶持優惠政策。加強資金統籌,對符合要求的大宗固廢綜合利用項目給予重點支持。針對磷石膏、鈦石膏、赤泥、冶煉錳渣等較難利用的工業固廢開展專題研究,加大支持力度,統籌要素保障,激發綜合利用企業積極性。加大以工業固廢為原料企業產品推廣使用力度,助推綜合利用產品的廣泛應用。鼓勵綠色信貸,支持大宗固廢綜合利用企業發放綠色債券。完善市場準入制度,加強事中事后監管,營造公平競爭市場環境,鼓勵支持資源綜合利用產業發展。(市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市金融監管局、重慶市稅務局等按職責分工負責)

 

(二十三)加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳活動,積極利用傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關知識,提高全民節約資源和保護環境的意識。充分發揮各有關部門、行業協會指導作用,宣傳大宗固廢綜合利用典型案例,推廣典型經驗,激發社會投資動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍。(市委網信辦,市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市農業農村委、市市場監管局、市機關事務局等按職責分工負責)

 

文章來源:46危廢

 

2022上海國際環保展將在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米,匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環保、環境監測、資源再生、土壤、噪聲8大環境污染治理領域。

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